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开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作推进方案
发布时间:2012年04月09日  作者:佚名  文章来源:本站原创  访问次数:
各乡(镇)党委,县委各部委,县直国家机关各办局党委(党组)、党总支(支部),各人民团体、企事业单位和省州驻丘单位党组织:
   现将《丘北县开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作推进方案》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。
 
中共丘北县委开展“四群”
教育工作领导小组办公室
2012年3月30日

 
丘北县开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作推进方案
 
   自开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作以来,全县各级各部门按照《中共丘北县委关于印发〈丘北县开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施方案〉的通知》(丘发〔2012〕1号)要求,积极落实干部住村联户、部门挂点联户、工作调研联户、“三卡”联户、社情民情通报“五项”制度,取得了阶段性成效,解决了群众的一些实际困难和问题,拉进了党群干群关系,但也还存在认识不到位、发展不平衡、宗旨意识不牢固、办法措施不够多等问题。为全面推进“四群”教育、落实“五项”制度工作,根据全州开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作推进会议精神,特制定本方案。
   一、总体要求
   坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“转变作风进村寨、联系群众增感情、为民利民办实事、巩固执政强根基”的总体要求,突出“得民心、知民情、解民忧、帮民富、保民安”重点,以领导干部“入户联村带片”、巩固和提升“一联三帮”党建工作机制、探索建立和打造“村级党组织致富型联合体”为工作抓手,加大“三深入”力度,全面落实干部住村联户、部门挂点联户、工作调研联户、建立三卡联户、社情民情通报“五项制度”,让干部把身心沉下去,亲身体验群众疾苦,亲耳聆听群众呼声,亲口宣传党的政策,亲手解决群众困难,在离群众最近的地方服务群众,确保干部直接联系群众工作取得实实在在的成效,为建设开放富裕文明幸福新丘北提供坚强的组织保障和坚实的群众基础。
   二、推进措施
   (一)统一思想认识,加强组织领导。
   1.树立持久联系思想。要牢固树立开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作的紧迫性、持久性和实效性思想,4月10日前对本乡(镇)本单位开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作再动员、再部署,统筹安排好本乡(镇)本单位工作的同时,立即组织干部“三深入”,且每次都要确定具体的工作任务进村入户,带着感情、带着问题、带着任务下基层,使住村联户工作的内容更加具体、调查研究的主题更加明确、“四群”教育工作更具有针对性和实效性。
   责任单位:各级各部门。
   2.切实增强宗旨观念。要采取理论中心组学习、专题民主生活、干部教育培训、党课辅导、案例和体验教育等形式,开展“三学三践”活动,增强宗旨观念,解决干部对群众的立场、态度、感情、方式方法等问题。
   (1)学政策,践行“面对面”联系群众。召开班子成员会、干部职工会,认真学习中央、省、州、县的重要会议和各级领导的重要讲话精神,并按住村联户标准和时限要求住村联户,把涉及群众切身利益的事情做好、做细、做实,让群众得到实惠。
责任单位:各级各部门。
   (2)学理论,践行“心贴心”服务发展。利用政治学习日、党员活动日,组织党员干部认真学习“三本书”,即《论党的群众工作—重要论述摘编》、《云南省群众观点群众路线群众利益群众工作教育学习读本》、《云南省利民惠民政策摘编》,并采用物质帮扶和思想意识帮扶、民情登记卡与民情日记相结合,深入了解群众需求,帮助群众解决发展难题。
   责任单位:各级各部门。
   (3)学经验,践行“点对点”化解矛盾。组织干部职工观看“孟连经验”专题片,借鉴孟连“三五”工作法、四川营山“文建明工作法”,找准为群众办实事、做好事、解难事的方法,解决部分干部不愿做群众工作、不会做群众工作、不敢做群众工作的问题,提升管理服务社会、协调利益关系、化解矛盾纠纷的能力和水平。
   责任单位:各级各部门。
   3.充实办公机构人员。从部分乡(镇)党委和县委宣传部、县史志办、县人社局、县广电局等成员单位各抽调1名干部集中到县“四群办”办公。领导小组办公室下设综合协调小组和宣传报道小组,进一步明确各小组的工作职责、人员工作职责,实行个人专项工作负责制和联系乡(镇)部门责任制。各级各部门要根据实际情况充实“四群”办工作人员,确保工作有人抓、活动有指导。
   责任单位:县“四群办”、各单位“四群办”。
   4.成立工作督查机构。从县“四群办”、县纪委、县委督查室抽调人员组成督查组,在县委开展“四群”教育工作领导小组的领导下开展督查工作。督查组工作职责:一是采取定期检查、随机抽查、走村入户暗访等方式进行督查;二是督促检查各级各部门住村联户办实事、解难事情况,以及选派新农村建设指导员驻村就位情况、住村干部遵守工作纪律情况;三是检查各级各部门成立领导机构及其日常办事机构、制定实施方案和规范建立民情联系台帐情况;四是督促乡(镇)和有关部门加快实施各级领导干部为群众安排的项目和实事
   责任单位:县“四群办”、督查组。
   (二)创新工作方法,凸现自身特色。要结合实际,改进和创新群众工作的方式方法,把“四群”教育工作抓出特色、抓出经验、抓出成效。
   1.领导带头“三变三亲”。各级领导干部要以身作则,率先垂范,带头做到“三变三亲”,即转变工作方式,深入一线“认亲”;改变工作地点,住到农家“攀亲”;转变工作作风,经常联系“结亲”。要减少“文山会海”,走出机关“身入”基层、服务群众“心到”基层,变发动干部为发动群众,变动员机关为动员社会,带头进农家、攀农亲、谈农事、访农情,与群众建立“鱼水情”关系,拉近与群众的距离,感想群众的所思所盼、所急所难,增进干群互信,增强群众工作的亲和力和感染力。
   责任单位:各级各部门。
   2.全面开展“五带五解”。要结合全县中心工作任务和本乡(镇)、本部门的职能职责,自选调研课题,自拟调研提纲,主动调研、广泛调研。针对调研出来群众最盼、最急、最忧、最怨的具体问题,在形成调研报告逐级反映的基础上,积极采取以“带政策进村、解疑促发展,带科技入户、解难保增收,带信息传递、解盲惠民生,带物资帮扶、解困强后劲,带感情恳谈、解疏聚合力”为主的“五带五解”措施逐一破解,让群众树立发展烤烟、辣椒、蔬菜、林产业、畜禽养殖等产业的信心,增强抗大旱、保民生、促增收的决心,为社会主义新农村建设奠定坚实基础。
   责任单位:各级各部门。
   3.健全“三个一”服务机制。要把建立健全服务机制作为加强和改进新形势下群众工作的具体化、制度化、常态化措施。
   (1)健全群众工作机制,让群众诉求只进一道门。要在12个乡(镇)设立群众工作办公室,在101个村(社区)设立群众工作站,在所有村(居)民小组配备群众工作信息员。要制定管理办法,加强群众工作办公室、工作站和信息员的管理,群众工作办公室、工作站每天至少要有1名工作人员在岗,做好群众的服务工作,畅通群众诉求渠道。
   责任单位:各乡(镇)党委、县信访局。
   (2)健全联合审批机制,让群众办事只到一扇窗。要以改革和创新服务群众的方法手段,加大“农事e网通”的推广运用力度,对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,要同步审批、联合办理、限时办结、送证上门,使办事群众只到一个窗口,就能享受“一条龙”服务。
   责任单位:县政务中心、各乡(镇)党委和涉及部门。
   (3)健全便民服务机制,让群众办事只找一个人。要规范民情联系卡、民情登记卡、民情办结卡管理,正科级以上领导还要制作民情联系牌,在其上面标注联系领导的姓名、工作单位及职务、手机号码及通信地址,钉挂在民情联系户家中。要结合在创先争优中开展基层组织建设年活动,加强各级党组织的活动场所、制度建设,全面构建以“一个场所、一块牌子、一套制度、一份联系卡、一张承诺卡、一本民情台账”为主要内容的“六个一”服务体系。
   责任单位:各单位“四群办”。
   4.规范“四群”工作流程。由县“四群办”统一制作“四群”教育工作流程卡发放给每位联系群众的领导干部。干部每次住村联户工作流程为:干部直接住村→走访2至3个村(居)民小组、走访农户和民情联系户→在走访的村小组召开座谈会和在联系群众村寨召开民情恳谈会→了解群众或联系户的基本情况→填写民情登记卡→听取群众反映的实际困难和问题→做好民情日记→现场表态和解决(提出解决问题的具体措施)→向乡(镇)党委、政府通报→由干部所在单位“四群办”反馈给县“四群办”→判研→落实项目实施主体(资金统计)→督查组督查→实施主体组织实施→实施主体向县“四群办”反馈结果→办结(填写办结卡)。
   责任单位:各单位“四群办”,县处级领导由各班办公室负责。
   (三)找准工作抓手,培养先进典型。要突出“领导带头、住村联户”这个重点,抓住“促进农民增收、服务人民群众、加强基层组织”三个关键,针对各自行业特点找准抓手,协调各方面的积极因素共同推进“四群”教育工作。
   1.立足职能加快发展帮民富。要立足部门职能和优势,把服务农村中心工作作为重要任务,围绕县委、县政府的重大战略部署和重点工作要求推动工作开展。
   (1)把确保群众喝上安全饮用水作为开展“四群”教育工作的一项重要任务,深入抗旱挂钩联系乡(镇)和村寨开展“手拉手抗旱先锋行动”,指导打井、修渠、筑坝,帮助群众找水、送水,投资投劳帮助群众渡过难关。
   责任单位:各级各部门。
   (2)帮助农村群众抓好春耕备耕、烤烟、辣椒生产等农村阶段性重点工作,组织干部住村联户,与群众同吃、同住、同劳动,实实在在地帮助、指导、推进农村各项重点工作开展。
   责任单位:各级各部门。
   (3)主动服务好农田水利、道路交通、城镇上山等各项重大项目建设,对项目建设过程中遇到的困难和问题及时协调解决。要认真调查研究,指导基层抓好发展规划,给当地群众找一条能发展、快发展、适合发展的路子,奠定农村长远发展的坚实基础。
   责任单位:各级各部门。
   2.“一联三帮”办好实事解民忧。以巩固和提升“一联三帮”工作机制为抓手,领导联系构建保障机制,单位帮扶构建支持机制,社会帮助构建反哺机制,村寨互帮构建互助机制。
   (1)认真落实“上1堂党课、开展1次以上民情恳谈、扶持1户以上致富示范户、办1件以上惠民实事”要求,以党课把党的方针政策落实到群众中去,以民情恳谈分析研究当前农村贫困的深层次原因,以技物资扶持和帮助贫困地区、贫困群众脱贫致富。
   责任单位:各级各部门。
   (2)针对资源贫困型、产业贫困型、素质贫困型等不同类型,采取不同的措施重点推进。对最贫困的群众要以解决温饱和基础设施为主,对素质贫困的要加大集中培训和科技普及力度,对经济发展较好的要重点从精神文化层面给予扶持,对具有一定区位优势、资源优势的要加强组织引导,每项措施都要深入到具体落实的层面上。
   责任单位:各级各部门。
   3.全力打造村级致富型联合体。要以打造“致富型”农村党建为核心,以在创先争优活动中开展基层组织建设年为契机,以实施“跨越发展先锋行动”为切入点,全力打造致富联合体。
   (1)结合实际,遴选出树皮乡矣得村党总支、天星乡秧秧谷村党支部2个有代表性、可塑性强的党组织作为县级试点精心打造。
   责任单位:县“四群办”、天星乡党委、树皮乡党委。
   (2)采取“支部挂钩到组、党员联系到户、上下统一联动”的办法,按照“党员主动、农民自愿”的原则,充分整合各级各部门、单位和社会各届的人力、物力、财力,在每个乡(镇)至少要打造1个村级或村小组党组织致富联合体,并充分发挥致富联合体组织、引导、动员、协调作用,形成以党支部为堡垒、党员干部为榜样、人民群众为主体的帮带致富体。
   责任单位:各乡(镇)党委。
   4.精心培育“四群”教育示范点。要突出工作的指导性、示范性,按“两网四个一十”创建目标,结合基层组织建设年活动组织实施好县委确定的各个示范点打造工程。
   (1)严格按照《中共丘北县委丘北县人民政府关于打造县级综合工作示范点的通知》(丘发〔2012〕3号)要求,开展以“两线两区”(以马线、七江公路沿线、普者黑景区、县城城区)为重点的“农村党建示范走廊”创建活动,完善组织领导机制、挂钩联系机制、督促检查机制、工作结合机制,突出各村的优势和特点,细化工作措施,围绕村情抓特色,因点制宜抓精品,充分发挥好典型引路、示范推动的作用。
   责任单位:各乡镇党委、县属相关部门。
   (2)实施“四个一十”工程。即:实施基层组织“战斗堡垒工程”,着力打造锦屏镇的小新寨、瑞祥社区、聚秀社区,双龙营镇的卫生院、大横山、六湾坡,八道哨乡的阿鲁白、矣堵、八道哨,树皮乡的矣得、树木架革、矣科德,天星乡的秧秧谷、龙潭寨,平寨乡的蚌勒、新村,新店乡的小平地等基层党建示范点。要在开展“四群”教育工作中发现干部,把为群众服务到位、群众工作方法独特、群众工作效果明显的优秀年轻干部、优秀专业技术人员、优秀村(社区)干部推荐出来,进一步加大教育、培养、历练力度,打造一支善于推动丘北科学发展和谐发展跨越发展、对群众有深厚感情、深受群众拥护和信赖的干部队伍。
   责任单位:县委组织部、各级各部门。
   (四)加大宣传力度,营造良好氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、公开栏等媒介,宣传“四群”工作中涌现出来的先进事迹和优秀典型,做到报刊有文章、电视有图像、网络有信息。
   1.媒体宣传。要在县电视台开设“四群”教育专栏,及时反映各级各部门安排部署和工作推进情况,报道一批在开展“四群”教育工作的典型案例和经验成效。
   责任单位:县文广体局。
   (2)网络宣传。要利用网上党支部的信息平台,宣传我县开展“四群”教育工作的活动情况。在县政务网、党建网要开设开展“四群”教育活动专栏,建立领导干部“四群”教育网络信息库,在明显位置设置链接图标,把领导干部进村入户为民办实事图片及工作开展情况录入信息库,扩大宣传面和影响力。
   责任单位:县委组织部、县政务中心。
   (3)简报宣传。要加强“四群”教育工作动态信息采编和上报,深度挖掘有特色、有亮点的“四群”教育工作典型经验,总结好经验、好做法,力争在省、州级多上稿、上好稿。
责任单位:县“四群办”、各级各部门
   (4)社会宣传。要结合自身实际,通过宣传栏、墙报、板报、民歌、“顺口溜”、演讲比赛、辩论赛、组织巡回文艺演出等多种形式宣传本乡(镇)本部门开展“四群”教育工作情况。要在辖区内的主要路段和主要路口、车站等显要地点悬挂大型横幅,设置固定宣传广告牌,营造浓厚氛围。
   责任单位:各级各部门。
   (5)对外宣传。要加大与国家和省、州主流媒体的协调,制定切实可行的对外宣传办法,支持和配合各级新闻媒体的采访工作,及时向省、州新闻媒体报送稿件。
   责任单位:县委宣传部。
   (6)刊物宣传。办我县特色的“四群”教育双月专刊,把领导讲话、工作要求及工作图片、各单位工作典型编录在内,引起上级党委、政府的关注和关心,为丘北科学发展和谐发展跨越发展提供思想保证、精神动力和舆论支持。
   责任单位:县“四群办”、县史志办、县文联。
   (五)建立考核机制,形成正确导向。
   1.制定出台一系列考核、管理机制,将干部开展“四群”教育工作纳入各级领导班子和领导干部的政绩考核内容,并采取“一个领导一个小档、一个单位一个大档”办法,建立网络“勤绩档案”动态管理体系,按规定的住村天数、解决群众实际困难件数、调研报告篇数等要求,逐项记录干部直接联系群众的有关情况,做到“台账式管理、绩效式考核”。
   责任单位:县“四群办”、各党(工)委。
   2.要采取组织考评与群众测评相结合的“双评”方式进考核各级领导干部,组织考评依据为网络“勤绩档案”,“双评”结果作为评价和使用干部的重要依据,激励各级领导干部做到述职述“四群”、评议评“四评”、考核考“四群”、任用干部看“四群”,形成鼓励干部深入基层直接联系群众的正确导向。
   责任单位:县委组织部、县“四群办”。
(作者:佚名 编辑:admin)

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